{"id":4974,"date":"2026-06-02T09:56:05","date_gmt":"2026-06-02T09:56:05","guid":{"rendered":"https:\/\/veilles-affaires-sociales.fr\/index.php\/2026\/06\/02\/le-principe-de-subsidiarite-un-mirage-constitutionnel-facteur-dune-recentralisation-progressive\/"},"modified":"2026-06-04T11:51:51","modified_gmt":"2026-06-04T11:51:51","slug":"le-principe-de-subsidiarite-un-mirage-constitutionnel-facteur-dune-recentralisation-progressive","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/veilles-affaires-sociales.fr\/?p=4974","title":{"rendered":"Le principe de subsidiarit\u00e9\u00a0: un mirage constitutionnel, facteur d\u2019une \u201crecentralisation\u201d progressive"},"content":{"rendered":"<div>\n<p><span>C\u2019est l\u2019un des \u201cparadoxes\u201d de notre Constitution. Inscrit \u00e0 l\u2019article 72, le principe de subsidiarit\u00e9\u00a0\u2014\u00a0consistant \u00e0 g\u00e9rer au plus pr\u00e8s du terrain ce qui peut l\u2019\u00eatre\u00a0\u2014\u00a0demeure <\/span><i><span>\u201clargement incantatoire\u201d <\/span><\/i><span>au regard d\u2019une application jug\u00e9e lacunaire, <\/span><i><span>\u201calors m\u00eame qu\u2019il pourrait constituer un fondement puissant pour articuler d\u00e9centralisation, proximit\u00e9 et efficacit\u00e9 de l\u2019action publique\u201d<\/span><\/i><span>, a soulign\u00e9 la s\u00e9natrice Pascale Gruny, ce 28\u00a0mai, en ouverture du colloque intitul\u00e9\u00a0: \u201cLa subsidiarit\u00e9 en action\u00a0: condition de la d\u00e9centralisation\u00a0?\u201d.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><span>\u201cEfficacit\u00e9 dans la proximit\u00e9\u201d, \u201cd\u00e9centralisation\u201d et \u201cautonomie fiscale\u201d ont constitu\u00e9 les <\/span><i><span>leitmotivs <\/span><\/i><span>de l\u2019\u00e9v\u00e9nement organis\u00e9 au Palais du Luxembourg par le S\u00e9nat et l\u2019association d\u2019\u00e9lus D\u00e9partements de France, avec le concours de l\u2019Association fran\u00e7aise du conseil des communes et r\u00e9gions d\u2019Europe. Les intervenants y ont d\u00e9nonc\u00e9 le \u201cmanque de confiance\u201d de l\u2019\u00c9tat \u00e0 l\u2019\u00e9gard des collectivit\u00e9s locales.<\/span><\/p>\n<p><span>Un sentiment d\u2019autant plus amer que le \u201cgrand acte de d\u00e9centralisation\u201d promis par S\u00e9bastien Lecornu\u00a0\u2014\u00a0pourtant pr\u00e9sent\u00e9 par un pr\u00e9fet comme un \u201cd\u00e9partementaliste convaincu\u201d\u00a0\u2014\u00a0n\u2019a finalement d\u00e9bouch\u00e9 que sur le modeste projet de loi visant \u00e0 \u201crenforcer l\u2019\u00c9tat local\u201d, pr\u00e9sent\u00e9 en Conseil des ministres le 20\u00a0mai. Un texte principalement centr\u00e9 sur le renforcement du r\u00f4le du pr\u00e9fet.<\/span><\/p>\n<h4><b><i>Le \u201cmanque de respect\u201d<\/i><\/b><b> de l\u2019ex\u00e9cutif\u00a0<\/b><\/h4>\n<p><span>Pourtant, les responsables d\u00e9partementaux nourrissaient certains espoirs apr\u00e8s la remise, en octobre 2025, au Premier ministre, des <a href=\"https:\/\/acteurspublics.fr\/articles\/fiscalite-differenciation-subsidiarite-les-propositions-du-senat-pour-renforcer-le-pouvoir-des-elus-locaux\/\">propositions s\u00e9natoriales<\/a> consacr\u00e9es \u00e0 la d\u00e9centralisation. Apr\u00e8s les sollicitations du pensionnaire de Matignon, les auteurs y plaidaient pour un renforcement du principe de subsidiarit\u00e9 \u00e0 travers <\/span><i><span>\u201cune clarification entre l\u2019\u00c9tat et chaque niveau de collectivit\u00e9, plut\u00f4t qu\u2019entre collectivit\u00e9s elles-m\u00eames\u201d<\/span><\/i><span>. Mais, au final, les \u00e9lus locaux disent n\u2019y voir que les signes d\u2019une \u201crecentralisation progressive\u201d, selon les mots de l\u2019ancien s\u00e9nateur du Calvados, Jean-L\u00e9once Dupont.\u00a0<\/span><\/p>\n<p><i><span>\u201cUn manque de respect\u201d<\/span><\/i><span>, a d\u00e9plor\u00e9, salle M\u00e9dicis, Marie-Agn\u00e8s Petit. La pr\u00e9sidente du conseil d\u00e9partemental de la Haute-Loire critique notamment la cr\u00e9ation d\u2019un guichet unique plac\u00e9 entre les mains du pr\u00e9fet, d\u00e9sormais seul garant des demandes d\u2019accompagnement en ing\u00e9nierie et des subventions. <\/span><i><span>\u201cNous assistons l\u00e0 \u00e0 une recentralisation totale, et \u00e0 la mise de c\u00f4t\u00e9 de toutes les initiatives d\u00e9partementales en mati\u00e8re d\u2019ing\u00e9nierie\u201d<\/span><\/i><span>, a-t-elle regrett\u00e9.<\/span><\/p>\n<p><span>Lire aussi :<\/span> <a href=\"https:\/\/acteurspublics.fr\/articles\/etat-local-le-conseil-detat-valide-les-dispositions-visant-a-renforcer-du-role-du-prefet\/\">\u00c9tat local : le Conseil d\u2019\u00c9tat valide les dispositions visant \u00e0 renforcer le r\u00f4le du pr\u00e9fet<\/a><\/p>\n<p><span>L\u2019\u00e9lue a ainsi d\u00e9fendu des d\u00e9partements qu\u2019elle juge \u201cefficaces dans l\u2019action de proximit\u00e9\u201d, citant notamment la politique de sant\u00e9. Bien que cette comp\u00e9tence ne rel\u00e8ve pas directement des d\u00e9partements, le sien serait <\/span><i><span>\u201cau rendez-vous pour \u00e9pauler les agences r\u00e9gionales de sant\u00e9\u201d<\/span><\/i><span>. <\/span><i><span>\u201cDans la Haute-Loire, nous avons mis en place un m\u00e9dico-bus dans le d\u00e9partement\u201d<\/span><\/i><span>, a-t-elle fait valoir pour illustrer les capacit\u00e9s d\u2019ing\u00e9nierie locale. Autre exemple avanc\u00e9\u00a0: l\u2019accompagnement des \u00e9lus sur les ouvrages techniques locaux. <\/span><i><span>\u201cNous avons fait \u00e9voluer notre agence technique de d\u00e9veloppement pour accompagner l\u2019ing\u00e9nierie sur ces th\u00e9matiques\u201d<\/span><\/i><span>, a-t-elle ajout\u00e9.<\/span><\/p>\n<p><i><span>\u201cCette notion de pr\u00e9fet chef de file pour l\u2019ensemble des dispositifs de soutien aux territoires\u201d<\/span><\/i><span> est \u00e9galement d\u00e9nonc\u00e9e par le pr\u00e9sident du conseil d\u00e9partemental d\u2019Ille-et-Vilaine, Jean-Luc Chenut, qui critique aussi<\/span><i><span> \u201cla g\u00e9n\u00e9ralisation des capacit\u00e9s de substitution des pr\u00e9fets sans qu\u2019on en d\u00e9finisse les contours\u201d<\/span><\/i><span>, pr\u00e9vue par l\u2019ex\u00e9cutif. Une disposition <\/span><i><span>\u201cprofond\u00e9ment anti-d\u00e9centralisatrice\u201d<\/span><\/i><span>, a estim\u00e9 l\u2019\u00e9lu br\u00e9tilien.\u00a0<\/span><\/p>\n<h4><b>Une subsidiarit\u00e9 \u00e0 l\u2019\u00e9preuve des faits\u00a0<\/b><\/h4>\n<p><span>Plus globalement, au-del\u00e0 de la proximit\u00e9, la subsidiarit\u00e9 renvoie aussi \u00e0 une question d\u2019efficacit\u00e9\u00a0: \u201cQuel est l\u2019\u00e9chelon le mieux plac\u00e9 pour agir le plus efficacement possible\u00a0?\u201d, a interrog\u00e9 Jean-L\u00e9once Dupont. Une efficacit\u00e9 que les \u00e9lus estiment aujourd\u2019hui entrav\u00e9e par la multiplication des dispositifs administratifs\u00a0\u2014\u00a0appels \u00e0 projets, comit\u00e9s en tout genre, appels \u00e0 manifestation d\u2019int\u00e9r\u00eat\u00a0\u2014\u00a0qui complexifieraient l\u2019action locale. \u201c<em>Laissez-nous faire\u201d<\/em>, a ainsi plaid\u00e9 Marie-Agn\u00e8s Petit.<\/span><\/p>\n<p><span>De son c\u00f4t\u00e9, l\u2019ancien s\u00e9nateur a estim\u00e9 que l\u2019\u00c9tat se consid\u00e8re comme \u201cle seul garant de l\u2019int\u00e9r\u00eat g\u00e9n\u00e9ral\u201d, ce qui conduit, selon lui, \u00e0 \u201cr\u00e9duire les marges de man\u0153uvre\u201d des collectivit\u00e9s locales, toujours sous la menace d\u2019un retour des contrats de Cahors, destin\u00e9s \u00e0 encadrer la hausse de leurs d\u00e9penses. Il a d\u00e9nonc\u00e9, \u00e0 ce titre, <\/span><i><span>\u201cla notion de contrats dans notre appareil technocratique\u201d<\/span><\/i><span>, qu\u2019il r\u00e9sume ainsi\u00a0: <\/span><i><span>\u201cJe d\u00e9cide, vous vous ex\u00e9cutez, sinon je sanctionne\u201d<\/span><\/i><span>. <\/span><\/p>\n<p><span>Il a enfin insist\u00e9 sur le fait qu\u2019il<em> \u201cne peut y avoir de d\u00e9centralisation r\u00e9elle sans autonomie fiscale et financi\u00e8re\u201d.<\/em> L\u2019occasion de d\u00e9fendre le principe de subsidiarit\u00e9, dont les vertus seraient<em> \u201cd\u2019apporter partout des r\u00e9ponses uniformes\u201d.<\/em><\/span><\/p>\n<p><span>Lire aussi :<\/span> <a href=\"https:\/\/acteurspublics.fr\/articles\/finances-decentralisation-sebastien-lecornu-promet-des-ruptures-aux-departements-finances-decentralisation-sebastien-lecornu-fait-des-gestes-en-direction-des-departements\/\">Finances, d\u00e9centralisation\u2026 S\u00e9bastien Lecornu conc\u00e8de quelques gestes aux d\u00e9partements<\/a><\/p>\n<p><span>Cette vocation \u00e0 l\u2019efficacit\u00e9 dans la proximit\u00e9 a \u00e9galement \u00e9t\u00e9 illustr\u00e9e par la s\u00e9natrice Pascale Gruny, qui a cit\u00e9 le <a href=\"https:\/\/www.senat.fr\/rap\/r20-679\/r20-679.html\">rapport<\/a> \u201cM\u00e9tropoles\u00a0: pour de nouvelles dynamiques territoriales\u201d, remis en juin 2021 et dont Fran\u00e7oise Gatel est co-autrice. Ce document <\/span><i><span>\u201cmettait en lumi\u00e8re un dysfonctionnement structurel\u201d<\/span><\/i><span>, a-t-elle rappel\u00e9\u00a0: les m\u00e9tropoles se seraient retrouv\u00e9es charg\u00e9es de comp\u00e9tences de proximit\u00e9 qu\u2019elles n\u2019avaient ni les moyens ni la l\u00e9gitimit\u00e9 d\u2019exercer.<\/span><\/p>\n<p><span>La recommandation centrale du rapport appelait ainsi \u00e0 \u00e9largir le champ de l\u2019int\u00e9r\u00eat m\u00e9tropolitain afin de fonder la r\u00e9partition des comp\u00e9tences<\/span><i><span> \u201csur la capacit\u00e9 r\u00e9elle de chaque \u00e9chelon \u00e0 agir\u201d.<\/span><\/i><\/p>\n<p><span>Une ode \u00e0 la subsidiarit\u00e9 que l\u2019actuelle ministre de l\u2019Am\u00e9nagement du territoire n\u2019a pas pleinement reprise dans son texte sur l\u2019\u201c\u00c9tat local\u201d, redoutant de \u201cpetits matins bl\u00eames\u201d au lendemain des \u201cgrands soirs de d\u00e9centralisation\u201d. Elle renvoyait, en avril dernier devant les s\u00e9nateurs, ces futurs actes au prochain ex\u00e9cutif, en raison de la proximit\u00e9 avec le prochain scrutin pr\u00e9sidentiel.\u00a0<\/span><\/p>\n<\/div>\n<p>\u200b<a href=\"https:\/\/acteurspublics.fr\/articles\/le-principe-de-subsidiarite-un-mirage-constitutionnel-facteur-dune-recentralisation-progressive-pointent-les-senateurs\/\" target=\"_blank\" class=\"feedzy-rss-link-icon\">Lire la Suite<\/a>\u200b<\/p>","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>C\u2019est l\u2019un des \u201cparadoxes\u201d de notre Constitution. 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